5月27日，中央企業(yè)黨的建設(shè)工作座談會(huì)召開(kāi)。這是在建黨100周年前夕，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，引領(lǐng)和保障國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一次重要推動(dòng)會(huì)、部署會(huì)。
國(guó)企強(qiáng)化黨建并融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，是國(guó)企改革三年行動(dòng)的核心要求之一，廣大國(guó)企都有責(zé)任一絲不茍、不折不扣的執(zhí)行和落實(shí)。
在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于這項(xiàng)工作涉及的一些關(guān)鍵概念和核心要求，理解越全面，落實(shí)就會(huì)越有效。
因而，我們將一些關(guān)系到國(guó)企黨建融入公司治理的“關(guān)鍵詞”略作整理，幫助大家做一個(gè)提綱索引，希望有所幫助。
一、黨組、黨委、黨總支、黨支部
國(guó)有企業(yè)的黨組織，根據(jù)不同的級(jí)別和黨員人數(shù)，劃分成四個(gè)不同的類型。
《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例（試行）》對(duì)于這四種黨組織再次進(jìn)行了界定和明確。
“經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中管企業(yè)一般設(shè)立黨組，中管金融企業(yè)設(shè)立黨組性質(zhì)黨委。”可以理解為，黨組是國(guó)有企業(yè)黨組織的最高層級(jí)。
黨委、黨總支和黨支部的劃分，是按照黨員人數(shù)規(guī)模確定的。
“國(guó)有企業(yè)黨員人員100人以上的，設(shè)立黨的基層委員會(huì)（黨委）”。
“黨員人數(shù)50人以上、100人以下的，設(shè)立黨的總支部委員會(huì)（黨總支）?！?/p>
“正式黨員3人以上的，成立黨支部?！?/p>
二、把方向、管大局、促落實(shí)
《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例（試行）》中規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，“把方向、管大局、保落實(shí)”。
在中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議2020年12月30日通過(guò)的《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的若干意見(jiàn)（試行）》中，進(jìn)一步明確，“中央企業(yè)黨委（黨組）是黨的組織體系的重要組成部分，發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用”，正式將“保落實(shí)”升級(jí)為“促落實(shí)”。
如何來(lái)理解這三個(gè)詞、九個(gè)字呢？
《十九大黨章修訂案學(xué)習(xí)問(wèn)答》給予了詳細(xì)的說(shuō)明：
把方向：就是要自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持改革發(fā)展的正確方向。
管大局：就是要堅(jiān)持在大局下行動(dòng)、議大事、抓重點(diǎn)、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策，推動(dòng)企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。
保落實(shí)：就是要管干部聚人才、建班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)群眾組織并發(fā)揮其作用，凝心聚力完成企業(yè)中心工作，黨中央精神和上級(jí)部署不折不扣落到實(shí)處。
每家國(guó)企的黨組織，都要深入細(xì)致的理解“把、管、促（保）”的全面內(nèi)涵，將自己企業(yè)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好。
三、雙向進(jìn)入、交叉任職
“雙向進(jìn)入，交叉任職”是國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)。
總的要求是，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。
同樣，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委（黨組）。
也就是說(shuō)，在公司治理層面上，各個(gè)治理主體核心崗位可以和黨組織班子成員進(jìn)行雙向任職，據(jù)以貫徹黨的路線方針。
由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的各種實(shí)際情況，在相關(guān)政策中對(duì)于一些一些細(xì)節(jié)要求也作出了規(guī)定。比如，“黨委（黨組）書(shū)記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理?yè)?dān)任副書(shū)記”等等。
雙向進(jìn)入、交叉任職，能夠保證在組織結(jié)構(gòu)方面將黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理主體結(jié)合一體。
同時(shí)，根據(jù)“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)治理基本要求，也需要各家企業(yè)在確定黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層等人選結(jié)構(gòu)時(shí)，充分考慮到人員結(jié)構(gòu)的差異、搭配等現(xiàn)實(shí)需要。
四、20字企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要求
《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例（試行）》對(duì)于做好選配企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了再次重申，這就是：
對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔
這樣的20字原則，概括了國(guó)有企業(yè)選擇領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，需要考核和評(píng)價(jià)的基本尺度。
我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)人員的要求，從態(tài)度、能力、業(yè)績(jī)、品行四個(gè)維度建立指標(biāo)體系。
態(tài)度，作為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，必須做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，有擔(dān)當(dāng)、有毅力，擔(dān)得起責(zé)、吃得了苦、受得了委屈。
能力，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員需要有戰(zhàn)略洞察、組織協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新突破的能力和習(xí)慣。
業(yè)績(jī)，“有方”、“有為”從另一個(gè)側(cè)面提出，一個(gè)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人需要讓企業(yè)、讓股東、讓員工、讓社會(huì)感覺(jué)到有方法、有策略，并且有作為、有水平，超過(guò)了一般的企業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)平均之上的業(yè)績(jī)。
品行，清正廉潔是國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的品質(zhì)要求底線。
五、職工民主參與管理四項(xiàng)權(quán)利
中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，與西方企業(yè)一條重要的不同之處，就是充分尊重和發(fā)揚(yáng)職工民主參與公司管理的權(quán)利，這一點(diǎn)在《國(guó)有企業(yè)公司章程制定管理辦法》中有明確規(guī)定。
可以說(shuō)，職工民主參與管理是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)是中國(guó)特色現(xiàn)代公司治理的主體之一。
那么在這樣的特色治理當(dāng)中，職工民主參與管理的基本權(quán)利和方式是什么呢？
核心是“四項(xiàng)權(quán)利”：
知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)
職工的知情權(quán)如何來(lái)實(shí)現(xiàn)呢？一是通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)，另外，企業(yè)召開(kāi)的職工代表大會(huì)要定期聽(tīng)取董事會(huì)和總經(jīng)理的工作報(bào)告。
職工參與哪些公司重要的決策事項(xiàng)呢？一般來(lái)說(shuō)，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)和年度計(jì)劃、重大技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)、職工培訓(xùn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案等。這些方案需要由職工進(jìn)行審議。
表達(dá)權(quán)的履行，主要是依靠職工代表大會(huì)行使對(duì)于若干重要事項(xiàng)的審議來(lái)完成的。企業(yè)重要改革方案、企業(yè)重組合并分立等重大資本運(yùn)作方案、企業(yè)薪酬福利制度、企業(yè)重要規(guī)章制度等四類重要制度政策需要審議并通過(guò)。
監(jiān)督權(quán)，主要是要通過(guò)職代會(huì)來(lái)評(píng)議、監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，并提出任免和獎(jiǎng)懲的建議。
我們建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)內(nèi)部充分建設(shè)完善以知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)為中心的職工民主參與管理制度，是不可或缺的一部分。
六、三會(huì)一課
“三會(huì)一課”制度是黨的組織生活的基本制度。
“三會(huì)”是：定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)；
“一課”是：按時(shí)上好黨課。
支部黨員大會(huì)每季度召開(kāi)一次，主要內(nèi)容是傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議、指示、制定本單位貫徹落實(shí)的計(jì)劃、措施；定期聽(tīng)取、討論支部委員會(huì)的工作報(bào)告，對(duì)支部委員會(huì)的工作進(jìn)行審查和監(jiān)督；討論和接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，討論決定對(duì)黨員的表彰和處分；選舉支部委員會(huì)和出席上級(jí)黨代表大會(huì)；討論決定其他需要由支部黨員大會(huì)討論決定的重要問(wèn)題。
支部委員會(huì)每月召開(kāi)一次，主要內(nèi)容是研究貫徹上級(jí)黨組織的決議和指示；討論制定完成工作任務(wù)的措施；研究黨的建設(shè)和黨員管理方面的問(wèn)題；研究關(guān)于干部選拔、調(diào)整方面的問(wèn)題；研究培養(yǎng)、發(fā)展新黨員方面的問(wèn)題等。
黨小組會(huì)每月至少召開(kāi)一次，由黨小組組長(zhǎng)主持。
主要內(nèi)容是：學(xué)習(xí)上級(jí)組織有關(guān)文件精神和黨報(bào)、黨刊及其他相關(guān)材料，學(xué)習(xí)先進(jìn)黨員的模范事跡等；匯報(bào)黨員個(gè)人思想和工作情況，分析本小組黨員和群眾思想狀況，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；研究積極分子的培養(yǎng)和教育情況以及黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正情況；改選小組長(zhǎng)、醞釀支委候選人和出席上級(jí)黨代會(huì)的代表候選人；評(píng)選優(yōu)秀黨員、討論對(duì)黨員的處分及黨務(wù)方面的工作等。
黨課每年不少于四次，以集中學(xué)習(xí)為宜。
內(nèi)容是圍繞各個(gè)時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，黨的中心工作，結(jié)合本單位黨員狀況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，生動(dòng)地，有針對(duì)性地，形式多樣地進(jìn)行黨的路線、方針，政策，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自講課。
七、一崗雙責(zé)
“一崗雙責(zé)”是在管黨治黨工作中，長(zhǎng)期發(fā)展，根據(jù)多次工作、會(huì)議、要求、相關(guān)規(guī)定，總結(jié)出來(lái)的一個(gè)具體要求。
國(guó)有企業(yè)的“一崗雙責(zé)”，是指國(guó)企黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，既要履行崗位本身所賦予的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，又要履行黨建職責(zé)。
就此，《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例（試行）》規(guī)定：
“國(guó)有企業(yè)黨組織履行黨的建設(shè)主體責(zé)任，書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書(shū)記履行直接責(zé)任，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人履行監(jiān)督責(zé)任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層黨員成員應(yīng)當(dāng)積極支持、主動(dòng)參與企業(yè)黨建工作。”
再次強(qiáng)調(diào)一崗雙責(zé)，就是要求國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署，堅(jiān)持黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，防止一手硬、一手軟。
一崗雙責(zé)，也是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任體系的要求，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任。
八、前置研究
黨組織前置研究，是指國(guó)有企業(yè)黨組織對(duì)于重大事項(xiàng)的研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，落實(shí)黨組織在公司治理中的法定地位。
就此，《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條例（試行）》明確：
“國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定?！?/p>
前置研究哪些事項(xiàng)呢？核心是六項(xiàng)：
（一）貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；
（二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；
（三）企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問(wèn)題；
（四）企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；
（五）涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會(huì)責(zé)任等方面的重大事項(xiàng)；
（六）其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項(xiàng)。
每家國(guó)企應(yīng)該制定本企業(yè)的黨組織研究討論事項(xiàng)清單。
九、四同步、四對(duì)接
“四同步”，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，要做到：
堅(jiān)持和落實(shí)黨的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃；
黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置；
黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備；
黨建工作同步開(kāi)展。
“四對(duì)接”，是指：
體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接
“四同步、四對(duì)接”目的是使黨組織作用組織化、制度化、具體化。
十、集體領(lǐng)導(dǎo)
民主集中制是黨的根本組織原則。
堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分。
什么是國(guó)有企業(yè)的“集體領(lǐng)導(dǎo)”？
那就是：
凡屬重大問(wèn)題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(huì)（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。
集體領(lǐng)導(dǎo)制度包括幾個(gè)核心要點(diǎn)：
第一，落實(shí)議事規(guī)則和程序，健全定期報(bào)告和監(jiān)督制度。防止獨(dú)斷專行、各自為政，防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，防止集體違規(guī)。
第二，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分發(fā)表意見(jiàn)，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是。反對(duì)和糾正當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)，會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)，當(dāng)面一套、背后一套等言行。
第三，主要負(fù)責(zé)人必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。不能搞一言堂甚至家長(zhǎng)制，防止名為集體負(fù)責(zé)實(shí)際無(wú)人負(fù)責(zé)。
第四，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定，如有不同意見(jiàn)可以保留或向上一級(jí)黨組織提出。
（作者為：知本咨詢國(guó)企治理研究院）